澳门快三彩金_花少钱中大奖_“根在基层 五天四夜”蹲点扶贫实践活动调研报告

2019年11月01日15:48

为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,结合中央和国家机关团工委关于开展澳门快三彩金_花少钱中大奖_“根在基层”调研实践活动的有关要求,使青年干部在扶贫实践中锤炼党性、砥砺品质、增长才干,前一段,国务院参事室机关党委、机关团委组织青年干部赴扶贫点吉林省龙井市,开展澳门快三彩金_花少钱中大奖_“根在基层 五天四夜”蹲点扶贫实践活动。

澳门快三彩金_花少钱中大奖在为期五天的调研时间里,调研组一行8人,分赴龙井市智新镇龙海村、明东村、胜地村及东盛涌镇龙山村蹲点调研,通过深入田间地头走访农户,与所驻村两委、驻村工作队“同吃、同住、同劳动”,围绕龙井市在脱贫攻坚决胜期的工作推进、成效经验和新问题展开调研。其间,调研组还参加驻村党支部主题党日活动,积极承担驻村扶贫任务,配合开展驻地村村貌整治工作。调研结束后,调研组与扶贫工作队进行座谈,青年干部分享了亲身感受、亲眼所见、亲耳所闻的生动故事和鲜活案例,对脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接,贫困村摘帽后如何稳定成果,完成“战时”向“平时”转化,短期与长期衔接进行等问题交流探讨,并结合“五天四夜”蹲点工作和龙井市实际情况提出了建议。 

一、龙井市脱贫攻坚战的成效和经验

澳门快三彩金_花少钱中大奖(一)提高政治站位,不断强化责任落实。

澳门快三彩金_花少钱中大奖党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对扶贫工作高度重视,充分发挥社会主义制度的政治优势、制度优势、组织动员优势,集中力量部署实施打赢脱贫攻坚战。举国动员、上下一心,使得党中央国务院脱贫攻坚决策部署真正实现进村入户。根据党中央国务院、吉林省委省政府脱贫攻坚工作部署,龙井市扎实开展脱贫攻坚工作,成立有市委书记、市长任双组长的脱贫攻坚领导小组,按照“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”的要求,在全市推行专职扶贫模式,确保政令畅通;组织实施“双百会战”(大干苦干两百天,确保守住底线、达到标准),建立市、乡(镇)、村三级脱贫攻坚作战指挥部,确保将脱贫任务层层落实。

在驻村帮扶管理方面,龙井市严格执行市级领导“白加黑”(每周二至周五要深入包保村,并在每周四驻村一晚,走访贫困户,组织召开夜间脱贫攻坚民情恳谈日活动,详细了解脱贫攻坚工作和贫困户生产生活中的困难)、包保单位“4+1”(每月至少1次专题研究包保村帮扶工作会,每半个月在包保村召开至少1次群众座谈会,每周召开本部门机关例会)和驻村干部“五天四夜”帮扶制度,向11个省直部门包保村和13个州直部门包保村增派帮扶力量,实现了帮扶力量全覆盖。

在党建引领方面,龙井市把扶贫一线作为锻炼干部、考察干部的主战场,立足全市扶贫工作实际,择优选派16名优秀干部到扶贫一线挂职锻炼,并抽调198名业务骨干组成65支驻村工作队,深入开展脱贫攻坚工作。同时,树立“凡提必扶”导向,2016年以来,共提拔使用扶贫线优秀干部41名。澳门快三彩金_花少钱中大奖充分发挥督考“指挥棒”作用。建立红幸运快三开奖_幸运快三走势图 - 花少钱中大奖引路,黄牌预警机制,由市督查办牵头,定期对各级扶贫干部进行明察暗访,及时掌握和了解全市脱贫作开展情况。

澳门快三彩金_花少钱中大奖(二)脱贫攻坚战取得阶段性胜利,“两不愁三保障”基本实现。

龙井市于2002年确定为国家扶贫开发重点县,建档立卡贫困村36个,贫困人口3745名。截止2019年5月,36个贫困村、3671名贫困人口实现脱贫,贫困发生率降至0.11%。龙井市已通过吉林省脱贫成效审核验收,于2019年4月脱贫摘帽。龙井市脱贫攻坚战取得阶段性胜利,贫困群众“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)目标基本实现。

2016年以来,龙井市整合资金8.6亿,实施项目257个,其中产业项目83个,累计产生效益3979.3万元,“贫困户增收益,产业增效益”效果不断凸显。低保线由2016年3200元/年提高至2018年3600元/年;实施危房改造1025户,安全住房比率到100%,投资1744万元用于改善教育设施,为103名建档贫困生发放资助41.74万;52个行政村均建设村卫生室并配齐村医,贫困人口“家庭医生”签约率100%,贫苦人口县内住院报销比例90%;贫困人口城乡居民基本养老保险参保率100%,贫困人口生产生活条件大幅改善,“两不愁三保障”得到有力落实。

二、脱贫摘帽后面临的新情况、新问题

(一)精准扶贫“泾渭分明”,贫困村(户)发展超过非贫困村(户),引发新的不均衡。

近年来,贫困村和贫困户获得大力度的资金投入和政策帮扶,贫困村(户)与非贫困村(户)在享受产业扶贫、基础设施建设、公共服务等方面“泾渭分明”,产生了新的不平衡甚至矛盾。“我们隔壁太平村的(村民),这两年开始羡慕我们(村),(我们)路也修了,灯也多了,他们倒像贫困村”龙海村党支部书记、村委会主任孟祥荣告诉调研组,经过几年的脱贫攻坚工作,龙海村无论是农户收入和村里基础设施建设,都迅速赶上甚至超过了非贫困村,像太平村这样的非贫困村却因发展资金不足,没有太多帮扶项目,逐渐成为农村发展的“新短板”。

同时,贫困户受到精准帮扶,脱贫效果明显,而收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持,产生了心理失衡,甚至影响干群关系。“老头儿一个人过,自己养了两头牛,能吃苦、每天起早贪黑,但按标准他不是贫困户,他家对门是贫苦户,老头儿就和我们说,‘我比他们(贫困户)勤快、比他们岁数还大,现在他们过得比我还好,这让不让人寒心?’”明东村驻村扶贫工作队的同志向调研组介绍,同一个村里,“边缘群体”生活状况比贫困群体好不了多少,有些非贫困户的生活水平还低于获得扶持后的贫困家庭,这些群体因病、因灾等原因收入减少后极易滑入贫困,只能提供事后补救,却很难对其提供及时有效的帮扶。

此外,随着扶贫工作的深入,部分贫困户开始滋生“等靠要”思想,“争贫”现象时有发生,“有假离婚的,有改户口的,反正就是想办法当贫困户”“村里有的贫困户老太太,家的东西坏了需要维修,亲儿子在附近住,都不让儿子来修,就联系驻村工作队修”“驻村工作队为了改善贫困户居住环境,去农户院子里清扫垃圾、屋子里打扫卫生,一开始去的时候,村民还不好意思,一直说着‘谢谢、麻烦了’,之后再去就成了‘那块还不干净,你再擦擦’”驻村工作队表示,为了进一步提高群众满意度,村干部对贫困户的要求往往“有求必应”,进一步刺激贫困户产生“等靠要”思想,对乡村治理产生一定消极影响。

(二)扶贫资金政策管得太“死”,基层干部“使不上劲”。

“这几天村里水管坏了,贫困户家里停水,找人修只能我们自己先垫着钱,扶贫资金不让用,用了就是违规”……在调研中,多名基层干部对扶贫资金使用表达了困惑,“都是为了贫困户,为啥就违规了?”针对此类情况,胜利村的村干部解释说:“镇经管站也是依据上级政策管理扶贫资金和效益金,但是现在感觉管得太死,大伙也使不上劲儿,明明好心,但是按照规定是走不通的”。

扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,其管理使用情况一直倍受各方关注,总体上看,各级各部门对扶贫资金的管理和使用是合法合规的,但也经常暴露出不同程度的问题。有的是因监管手段缺失,导致资金使用未有达到使用要求,甚至成为中饱私囊的对象,致使腐败滋生;有的则是因监管过严,怠于担责,不敢或者是放开使用权限,导致扶贫资金躺在账上“睡大觉”。在实际操作中,扶贫资金进入了“一管就死、一放就乱、一乱就收”的循环。坚持扶贫资金的扶贫性,是扶贫工作的重大政策,对扶贫资金的“严控”“严管”本来无可厚非,却无形中让基层干部“束手束脚”。

调研组也了解到,村集体收入少也是基层工作“使不上劲”的重要原因。胜地村第一书记金国光告诉调研组,“村集体有了钱,才可以更好地发展公益事业,但现在收入来源很少,就靠出租两辆农机,村里的基础设施兴建、管护都需要钱,一有维修的事,我们只能给人家打白条……巧妇难为无米之炊”。

“应该修建哪些设施、适合上什么项目,其实我们更为清楚,但没有资金使用权”……在扶贫资金使用上,能否给基层政府更多统筹裁量空间,把“扶贫资金”这块“好钢”用在基层的“刀刃”上,增强村集体自身造血功能,巩固脱贫成果,实现县域经济和乡镇经济提升,成为脱贫摘帽后的新的课题。

(三)摘帽之后,驻村工作队能否持续,农村人才瓶颈亟待破解。

攻坚脱贫打赢了,扶贫工作队是不是即转成为“乡村振兴”工作队?人困马乏不能歇,村支部一时挑不起大梁,帮扶输血到几时?调研组带着这种困惑和许多一线的同志进行了交流,基层普遍认为:外力不可轻易撤退,人员应做好衔接,不断“新陈代谢”,目前农村基层队伍面临后继无人的困境,如何培养后备力量,做到力量不变,队伍不散,亟待关注和破解。

调研中,我们深切感受到脱贫攻坚一线干部的苦和累。“忙起来的时候,早晨5点起,到晚上12点还在开会”龙海村驻村第一书记王优告诉调研组,扶贫工作队基本保持“七天七夜”驻村工作,扶贫干部的全部时间和精力投入到扶贫一线,个人事务常常无法顾及,“五加二,白加黑、夜总会”成了扶贫干部的工作常态。扶贫攻坚战,一线干部都是硬拼下来的,而摘帽后,类似“七天七夜”“五天四夜”的干法显然无法持续。工作需要尽快转向常态,实现从“战时”向“平时”的转化,让乡村振兴走上可持续发展之路,是一线帮扶者的心愿。

另一方面,被帮扶者也反映了他们的担忧,“第一书记在,我们心里就有主心骨,如果扶贫队伍撤了,今后咋办?”在明东村,一些干部和村民表示,吉林省交通运输厅运输管理局党办副主任韩宝宁任第一书记上任以来,明东村发生了翻天覆地的变化,“他上任之初在村里租了一个院子,租约定到2021年,春节都没回去过”“韩书记有本事,能拿主意,没想过他走以后怎么办,不是每个村都能出致富带头人”。脱贫攻坚态势下,支持大、压力大,任务重,锻炼出了过硬的干部队伍,摘帽后,他们归队也是应该的,反观乡村本地干部,攻坚能力不够、专业度偏低,这是农村人才、资源长期外流后的真实现状。在走访中,调研组一个直观感受是本地村干部老龄化严重,村干部的整体构成和知识结构老化,很难满足脱贫攻坚的需要,与乡村振兴的要求差距更大。

从长远看,相比于选拔优秀干部驻村,挖掘、培养当地带头人、优秀企业家和大学生回到农村建功立业更加重要。长期以来的历史因素导致贫困地区人群受教育程度普遍不高,科学文化水平不能满足农业农村现代化的需要。农业科技人才、实用人才缺口较大,“头雁”式的乡土人才、致富带头人更是稀缺。大量青壮年劳动力流向城镇,留守人员多为老人、残疾人,“空心化”和“贫血症”问题严重。破解农村人才瓶颈,让新型农民成为助推乡村振兴、脱贫攻坚的主力军,是搞好农村经济社会发展,巩固脱贫攻坚局面和乡村振兴的关键。

三、一些思考和建议

扶贫之路“行百里者半九十”,在2020年前打赢脱贫攻坚战的最后关头,还需要继续发扬奋斗精神,统筹衔接脱贫攻坚政策和乡村振兴战略,以打赢脱贫攻坚战为深入实施乡村振兴战略奠定坚实基础,靠深入实施乡村振兴战略来巩固脱贫攻坚成果。

(一)关注边缘群体的贫困问题,注重平等普惠式扶持。

脱贫摘帽后,现行标准下的贫困发生率逐步趋零,“集中力量打歼灭战”的攻坚模式不再成为常态,对贫困群众、边缘群体的帮扶政策将转向对低收入群体的帮扶,一些帮扶措施可以不再那么“泾渭分明”,原则上应该一视同仁,平等地提供就业创业机会和扶持。应建立低收入群体预警机制,及时识别,及时帮扶。

同时须区别保障和发展的职能任务,脱贫需要应保尽保,致富则应瞄准有发展能力和发展意愿的群体,吸取攻坚扶贫的经验教训,避免万众一策,大水漫灌。乡村振兴期间,应更加注重“扶志”与“扶智”,对有劳动能力或者有部分劳动能力的贫困户,要激发其内生动力,让帮扶对象从送政策、送项目、送资金上门的“要我富”变成“我要富”。

(二)在有效监管下,赋予已摘帽县更多资金自主权。

消除了绝对贫困后,不同地区会选择不同的发展路径,国家可以考虑在项目审批、资金使用方面,给予已摘帽县更多自主权。同样的政策帮扶资金,应有“摘帽后”的使用方式。

在资金投放上,应考虑实际需求进行均衡分配,兼顾非贫困村,帮扶导向转向营造普惠的发展环境。在资金使用上,可考虑给县级政府更多统筹裁量空间。摘帽后插补短板,拉平基础,接下来找到发展突破口,基层应有充分的自主性和灵活性,理当确保一级政府权责统一,财权事权统一,允许探索和试错,只要方向对,鼓励其优化配置,同时配以更灵活的管理考核办法相适应,实行“目标管理”,做到“抓大放小”,预防以权谋私、资源错配。

(三)加强村级干部队伍建设,强化乡村人才振兴。

习近平总书记深刻指出,“农村经济社会发展,说到底,关键在人”要“把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地”,在精准脱贫攻坚中培育人才队伍,为乡村振兴战略实施储备人才资源,扎实做好深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴干部队伍的衔接。

脱贫摘帽后,尤其要做好脱贫攻坚帮扶干部的人才工作。一是从实际出发,对如何继续助力基层、强化堡垒进行探索,选优提拔,新人接茬,在树立一线选拔人才的实干导向的同时,可考虑将“七天七夜”“五天四夜”转向弹性式帮扶,为一线干部减负。扶贫驻村工作对要发挥思路灵活、眼界开阔、外部资源丰富的优势,帮扶村两委工作,合力打造“不走的工作队”。二是加强对基层干部队伍建设,将培训、学习和考察的机会应下沉到普通村干部,逐步解决学历低、年龄老化等问题,注重发展,培养年轻党员。鼓励贫困地区的干部及企事业单位职工退休后返乡生活,担任基层骨干,吸纳外出经商务工返乡人员、本地大中专毕业学生进入基层治理体系。三是要以科技扶贫为契机大力实施农民素质优先提升工程,培育新型职业农民。通过强化政策宣传、拓宽增收渠道、提高农民素养等方式,让农民经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让新型农民成为实现乡村振兴的主导力量。

总之,要破解精准脱贫攻坚衔接乡村振兴战略的人才瓶颈,就要以广阔的视野、优惠的政策,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 

(来源:国务院参事室)

(责编:冯爱龄、张莉)